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进一步满足人民群众多元安居需求_我的网站

一 |       《住房公积金管理条例》系统性修改：  进一步满足人民群众多元安居需求  住房公积金制度是我国城镇住房制度的重要组成部分，关系广大群众切身利益。    近日，在萧山区党湾镇梅东村，杭州萧山沙地家庭农场的早稻高产攻关示范片迎来年度“大考”——省农技推广中心组织市外专家现场对连片10亩稻田进行实收测产，最终结果亮眼：该攻关示范片平均亩产达740.64公斤，夺得今年全省早稻亩产第一。当前，人民群众对住房的期待已从“有没有”逐渐转向“好不好”，从遮风挡雨的基本保障，升级为对舒适环境、便捷配套、全龄友好的综合诉求。

二 | 此外，随着灵活就业群体规模扩大，异地就业、跨城安居成为常态。这一转变，对住房公积金制度提出了更高要求，住房公积金制度改革呼声越来越大。  近日，国务院公布《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》，自9月20日起施行。这份沉甸甸的丰收来得不容易。

三 | 在场的萧山区农技专家介绍，相较去年，今年早稻生长期阴雨天气偏多，光照、积温明显不足，制约水稻光合作用与养分积累，整体生长态势受限。杭州农技团队选择与天气“抢”产量。

四 | 这也意味着《住房公积金管理条例》迎来近20年来幅度最大的一次法规修订，为深化住房公积金制度改革提供了更加有力的法治保障。市区两级专家扎进田间地头，手把手指导农户精准施策、科学管护。  满足居民对住房“好不好”的新要求  回溯源头，住房公积金制度1991年在上海率先试点，1994年推向全国，1999年《住房公积金管理条例》正式颁布落地。以精细化田间管理对冲天气短板，稳稳守住了粮食产能底线——育秧阶段，攻关示范片创新采用大钵体毯状苗育秧技术，精细化培育壮秧，夯实高产基础。它从诞生之初，就和中国城镇住房制度改革深度绑定。

五 | 这套技术有效降低了插秧漏插率，助力秧苗移栽后快速返青、早生快发、有效分蘖，为稳产高产筑牢根基。  在住房短缺的时代背景下，这套制度破解了城镇住房建设资金不足问题，建立了住房分配由实物向货币化转换的机制，成为20世纪90年代城镇住房制度改革破冰的关键突破口。

六 | 施肥管护环节，田间全面应用侧深施肥技术，将肥料精准施于秧苗根部，大幅减少养分流失，有效提升肥料利用率，实现节肥、增效、稳产多重效果。  上海交通大学国际与公共事务学院教授陈杰认为，30多年来，住房公积金制度始终伴随我国城镇住房制度改革与城镇化进程同步成长，从无到有、从单一功能到多元赋能，主动适配不同阶段住房发展需要，为亿万群众安居圆梦提供了坚实支撑。

七 |   随着经济社会的发展，时代的条件也在改变，制度的适配性问题慢慢凸显。

八 | 陈杰指出，住房公积金制度成型于住房增量扩张、固定就业占主导、购房需求集中的阶段。

九 | 而当下，国内住房发展已经转入新阶段，一系列现实矛盾摆在制度面前。同时，攻关示范片此次选用适配本地水土气候的优良品种“嘉育25”，该品种兼具优质、高产、高抗等优势，成为不利天气下逆势高产的核心支撑。

十 | 这份“全省第一”的荣誉，是杭州扎实抓粮油生产增效的一个生动注脚。

十一 |   陈杰认为，首先，居民居住需求从“有没有”转向“好不好”，存量住房的装修改造、物业运维、适老化升级等品质提升需求持续释放，原有条例却没有对应的提取通道。其次，数字经济催生规模庞大的灵活就业群体，而原有制度主要覆盖单位在职职工。与此同时，全国统一大市场建设之下，异地就业、跨城安居愈发普遍，大量群众有异地贷款、账户便捷转移接续的现实需要。

十二 |   制度红利普惠覆盖灵活就业群体  当前，外卖骑手、网约车司机、网络主播、自由设计师等灵活就业群体规模持续壮大。今年，杭州市本级计划安排“米袋子”资金1.7亿元，其中粮油适度规模经营资金5380万元，真金白银调动农民种粮积极性。而在过去很长一段时间，住房公积金被视作“单位人”的福利。全市还布下了150个以上各级绿色优质高产高效创建区块，以点带面推广良种、良法和高效模式。  浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬介绍，住房公积金制度建立初期，“单位人”是主要的就业形态，《住房公积金管理条例》因此将住房公积金缴存对象确定为单位及其在职职工。  但这也意味着，个体工商户、网约车司机等灵活就业群体被挡在住房公积金制度大门之外。农技专家更是频繁奔走一线，开展指导服务300余次，解决生产实际问题80余个。同时，杭州还建起了粮食和蔬菜应急储备库，为农业生产系上“安全带”。虞晓芬认为，在产业结构加速调整、新业态、新技术快速发展的背景下，劳动者对持续提升自身能力、适应职业变化的需求更加突出。粮食生产，一季接一季，一茬接一茬。下半年，杭州将重点抓好晚稻夏播和早稻夏管专业指导，确保全年粮食生产任务圆满完成。在蔬菜稳产保供上，将巩固提升现有基地，新建一批优质稳产基地，同时，持续抓好历史经典产业建设指导、现代种业管理和农业防灾减灾工作，让更多田块像这片示范片一样，在风雨中依然能交出沉甸甸的丰收答卷。  此次条例修改，从法规层面打通了“愿缴能缴”的通道，明确个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以自愿缴存住房公积金，按照规定享受相应的政策支持。  虞晓芬认为，将灵活就业人员纳入住房公积金制度覆盖范围，是“投资于人”理念的具体实践。推进灵活就业人员参加住房公积金制度，有利于降低灵活就业人员住房成本，促进灵活就业人员更好融入城市、共享发展成果。

十三 |   实践中，不同城市房地产市场冷热、资金池规模、人口结构差异较大，这就要求统一制度框架之下保留地方弹性。修改后的条例没有采取全国“一刀切”模式，而是规定灵活就业人员自愿缴存住房公积金的“具体办法由设区的市级以上地方人民政府制定”。对此，陈杰评价认为：“这种统一制度框架与地方差异化政策有机结合的机制，较好契合了住房公积金属地管理的实际情况。

十四 | ”  扩大住房公积金提取使用范围  条例修改另一处变化是拓宽了公积金提取使用的范围。新增装修自住住房、支付自住住房物业费等提取情形，取消了支付房租的提取门槛。  此前，住房公积金资金主要集中在买房、还贷环节。

十五 | 当前，二手房流通加速、存量房更新需求集中释放，大量家庭的居住支出分布在租房、装修、房屋日常养护、缴纳物业费等环节，居住品质提升的现实需求持续上涨。  安徽工业大学商学院教授吴义东指出，安居，解决的是“有没有”的底线问题，关乎千家万户的基本生活安顿；宜居，回应的是“好不好”的品质诉求，指向居住体验的持续提升。  当前，我国住房发展已进入结构优化和品质提升的发展时期，住房公积金作为联结住房保障与住房消费的重要制度桥梁，在支持城市更新、推动居住品质升级方面具有独特优势。吴义东认为，应将资金支持从基本居住保障向品质提升延伸，在兜牢民生底线的同时，为人民群众追求更美好的居住条件提供坚实助力。  此外，修改后的条例还设置“国务院批准的其他住房消费情形”兜底条款。这意味着，公积金的使用清单并非固化不变，未来可以根据社会居住形态的演变动态拓展，同时由国务院把关，守住政策的规范性。  吴义东认为，这一制度设计意味着，住房公积金的使用场景不局限于当下已知的“项目清单”，而是通过授权机制为未来发展预留了充足空间。（记者 王金虎 邱 玥）。

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Published on:10:44:33